Novos problemas se avizinham para as finanças públicas do nosso país. A Espanha acumulou pelo menos 27 queixas em organismos internacionais de arbitragem, como o ICSID (do Banco Mundial) e a UNCITRAL (ONU). O valor total dessas reclamações ascende a pelo menos 3.500 mil milhões de euros , embora alguns especialistas estimem que possa chegar aos 6.000 mil milhões de euros.
A primeira dessas decisões desfavoráveis à Espanha foi a favor do fundo de investimento britânico Eiser Infrastructure Limited e sua subsidiária luxemburguesa, Energia Solar Luxembourg , que investiram quase € 1.000 bilhão em duas usinas de energia solar concentrada localizadas em Ciudad Real e Badajoz. Essa decisão aumentou os temores de que outras decisões também fossem desfavoráveis ao governo espanhol.
Fundos internacionais especializados em litígios começaram a vislumbrar uma potencial oportunidade de negócio após a decisão do ICSID. Um exemplo é o fundo britânico Therium Group Holdings Litigation , que no verão passado assumiu a gestão de 100 ações judiciais movidas por proprietários de postos de gasolina contra a Repsol, a Cepsa e a BP por formação de cartel nos preços praticados em postos de serviço.
Essas ações foram incentivadas por decisões da antiga Comissão Nacional da Concorrência (CNC) , bem como por processos subsequentes e pela diretiva europeia 2014/107/UE sobre danos, que teve de ser transposta para a Espanha.
Fundos de litígio como o Therium operam sob uma estratégia segura. Eles financiam ações judiciais que podem custar até três milhões de euros e, se obtiverem uma decisão favorável, ficam com uma porcentagem do valor reivindicado, de acordo com Jorge Morales de Labra , vice-presidente da Fundação de Energias Renováveis e especialista no setor energético.
Em 2017, o Governo do Partido Popular introduziu uma disposição na lei do Orçamento do Estado que permitia que o excedente do sistema eléctrico fosse utilizado para financiar decisões judiciais decorrentes destes processos.
Impostos e Taxas
Após a decisão do ICSID, o Partido Popular propôs uma emenda que amplia a possibilidade de usar esse excedente para pagar indenizações arbitrais e outras penalidades. Essa medida evitaria o uso de fundos públicos, financiados pelos contribuintes , ou do sistema elétrico, o que levaria a tarifas de eletricidade mais altas para todos.
No entanto, essa disposição contraria a lei da eletricidade de 2013 , que estipula que tais excedentes devem ser usados para compensar desequilíbrios financeiros de anos anteriores. Desde 2014, o excedente acumulado ultrapassou € 1.200 bilhão , mas a dívida pendente do sistema, segundo a CNMC (Comissão Nacional dos Mercados e da Concorrência), totalizava € 23.000 bilhões no final de 2016.
Nos últimos anos, cerca de 40.000 milhões de euros foram investidos em Espanha no sector das energias renováveis; Destes, 12.000 bilhões provêm de fundos internacionais, que são os principais atores no recurso a organismos internacionais de arbitragem.
Resoluções do ICSID
Um dos casos mais notórios no ICSID foi o processo movido pelo fundo britânico Eiser Infrastructure Limited, que reivindicava mais de € 300 milhões por seu investimento em três usinas solares na Espanha. Após a decisão do órgão arbitral, a indenização concedida foi de apenas € 128 milhões . O tribunal se recusou a incluir no cálculo as perdas resultantes dos cortes orçamentários iniciados durante o governo socialista de José Luis Rodríguez Zapatero, com Miguel Sebastián como Ministro da Indústria.
O tribunal do ICSID adotou como base para os seus cálculos 25 anos de vida útil, em comparação com os 40 anos exigidos pelos proprietários das centrais solares térmicas. Este resultado é apenas um exemplo das múltiplas disputas que a Espanha enfrenta.
Em outra decisão recente, relacionada à empresa americana NextEra , o ICSID também decidiu a favor dos demandantes, ordenando que a Espanha pagasse € 290 milhões . Esse tipo de decisão colocou o país em uma posição difícil, já que o valor total dessas indenizações continua aumentando.
Impacto Internacional e Repercussões Futuras
A situação enfrentada pela Espanha colocou o país em uma lista de nações com um alto número de disputas internacionais sobre mudanças regulatórias no setor de energia, comparável a países como Argentina ou Venezuela. De fato, o impacto econômico não afeta apenas os investidores estrangeiros, mas a Espanha também corre o risco de ter seus ativos públicos confiscados em outros países, como já aconteceu no Reino Unido e nos Estados Unidos.
Nesse contexto, alguns investidores chegaram ao ponto de se apropriar de ativos como o antigo Instituto Cervantes em Londres e o escritório da Navantia na Austrália. Apesar dessas ações, o governo espanhol continua a defender sua posição, argumentando que as alterações nos subsídios às energias renováveis eram necessárias para garantir a sustentabilidade do sistema elétrico.
No entanto, o custo dessas arbitragens continua a aumentar. De acordo com dados oficiais, 50% das sentenças já proferidas foram desfavoráveis à Espanha, resultando em um custo acumulado de mais de € 1.700 bilhão em indenizações, e novas decisões ainda são esperadas nos próximos anos.
Em última análise, as decisões dos tribunais internacionais terão um impacto duradouro nas políticas energéticas de Espanha, uma vez que a sustentabilidade financeira e a necessidade de cumprir os compromissos internacionais poderão condicionar futuros investimentos.
Apesar dessas dificuldades, o país continua sendo um dos líderes no desenvolvimento de energias renováveis na Europa, com a meta de atingir 32% de energias renováveis na matriz energética até 2030. No entanto, para alcançar as metas de sustentabilidade futuras, será essencial gerenciar essas disputas de forma eficaz e garantir um ambiente estável para o investimento internacional.
O futuro das energias renováveis em Espanha continuará a depender da capacidade do Executivo para restaurar a confiança dos investidores e gerir as consequências destes processos internacionais.