Após quase vinte anos de negociações, o O Tratado sobre a Biodiversidade em Alto Mar deixou de ser apenas um texto em discussão para se tornar uma realidade jurídica. aplicável. O acordo, oficialmente conhecido como Acordo sobre a Conservação e o Uso Sustentável do diversidade biológica marinha A Diretiva sobre Áreas Localizadas Além da Jurisdição Nacional (BBNJ, na sigla em inglês) entra em vigor e se torna a nova referência global para a regulamentação das águas que se encontram além das fronteiras dos Estados.
A partir deste sábado, o pacto entra em vigor. juridicamente vinculativo para 83 partes -82 países mais a União Europeia-, após o período de 120 dias estipulado, uma vez que o mínimo de 60 ratificações foi atingido. Isto implica que os estados que aderiram devem incorporar o tratado em seu legislação interna e começar a implementar seus mecanismos de proteção e gestão sustentável em alto mar.
O que é o Tratado do Alto Mar e por que ele é importante?
O Tratado do Alto Mar baseia-se na Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, mas Isso fortalece significativamente o atual quadro legal para a biodiversidade marinha.Sua área de atuação abrange águas internacionais e o fundo do oceano localizados além de 200 milhas náuticas da costa, áreas que representam mais de dois terços da superfície marinha e mais de 90% da área total. habitat do planeta se for medido em volume.
Na prática, este instrumento envolve o primeiro quadro global abrangente para governar o alto-marEsta é uma área que, até agora, tem sido regulamentada de forma fragmentada por meio de acordos regionais de pesca, convenções de navegação ou regulamentações setoriais dispersas. Esse vácuo de governança significava que grande parte do oceano funcionava, nas palavras de vários líderes políticos, como um "Velho Oeste", onde a exploração superava em muito a proteção.
Organizações de conservação ambiental como o Greenpeace e o WWF descreveram o acordo como o avanço ambiental mais significativo desde o Acordo de Paris sobre o ClimaSeu potencial reside no fato de que permitirá, pela primeira vez, a proteção de grandes áreas de águas internacionais por meio da criação de santuários marinhos e ferramentas de gestão baseadas em áreas, algo fundamental para atingir a meta global de conservar pelo menos 30% do oceano até 2030.
O secretário-geral da ONU, António Guterres, descreveu a entrada em vigor como “um marco para o oceano”ao estabelecer “o primeiro quadro legal para a conservação e o uso sustentável da biodiversidade marinha nos dois terços do oceano que se encontram fora das fronteiras nacionais”. Num contexto de crise climática, perda de espécies e contaminaçãoAs Nações Unidas consideram que o tratado abrange uma lacuna crítica de governança Para garantir mares saudáveis e produtivos.
Na esfera política europeia, vozes como a do presidente francês Emmanuel Macron têm enfatizado a mudança de paradigma: O alto-mar deixa de ser um território praticamente sem regras. tornar-se “um espaço de responsabilidade compartilhada”. A narrativa em torno do acordo combina a ideia de proteção da vida marinha com a de segurança alimentar. economia azul sustentável e estabilidade climática.
Como e quando entrou em vigor
O texto foi aberto para assinatura na sede da ONU em setembro de 2023, culminando negociações formais que começaram em 2004 e se cristalizaram em um acordo político em março de 2023. O limiar decisivo foi de 60 ratificações. pelos Estados Partes na Convenção sobre o Direito do Mar, um requisito necessário para a implementação do tratado.
Essa meta foi atingida em 20 de setembro de 2025. De acordo com o próprio contrato, era necessário aguardar um determinado número de anos. 120 dias adicionais A partir desse momento, o tratado adquiriu força legal. Esse prazo já expirou, portanto, as disposições do BBNJ passam a ser aplicáveis às partes que concluíram o processo de ratificação, adesão ou aprovação.
A partir da data de entrada em vigor, 83 partes ratificaram ou aderiram ao tratado.Somente esses Estados terão direito a voto na primeira Conferência das Partes (COP BBNJ), a cúpula onde serão definidos os detalhes da implementação. Os países que apenas assinaram o texto, sem ainda o ratificarem, não estão juridicamente vinculados, embora se espere que se abstenham de tomar medidas contrárias aos seus objetivos.
Na frente diplomática, o processo tem sido longo e repleto de tensões. As discussões se concentraram em questões sensíveis, como a partilha dos benefícios derivados dos recursos genéticos marinhos, o financiamento, a transferência de tecnologia e o equilíbrio entre Conservação ambiental e usos econômicos do oceanoA comunidade científica e inúmeras ONGs desempenharam um papel muito ativo, pressionando para garantir que o acordo não permanecesse um texto diluído.
O caminho até este ponto inclui várias rodadas de discussões preparatórias. Reuniões do Comissão Preparatória (PrepCom) Na sede da ONU em Nova Iorque, um fórum técnico e político onde os contornos estão sendo desenvolvidos. estruturas de governança, mecanismos financeiros e procedimentos de participação científica que o tratado precisará funcionar na prática.
Quem já se juntou e quem ainda está faltando?
Entre as economias que já ratificaram o Tratado do Alto Mar estão: China, Alemanha, Japão, França, Brasil, Noruega, Coreia do Sul ou vários estados insulares em desenvolvimento. como Palau, Maldivas, Seychelles e Santa Lúcia. Membros importantes da União Europeia também aderiram, incluindo França, Portugal e Espanha, juntamente com países latino-americanos como Chile, Cuba e Equador.
As Nações Unidas destacam, em particular, apoio da ChinaIsso se deve à importância de seus setores marítimos: construção naval, aquicultura, pesca industrial e exploração de petróleo e gás em alto-mar. Somente em 2023, Pequim exportou bens relacionados ao oceano no valor aproximado de US$ 155.000 bilhões, segundo dados da agência de comércio da ONU.
Em contraste, poderes como Os Estados Unidos, a Índia, o Reino Unido ou a Rússia.Washington assinou o tratado durante o governo Biden, mas a mudança política deixou a ratificação incerta e sem um cronograma definido. Apesar de ser a maior economia do mundo e estar entre os cinco maiores exportadores de bens relacionados ao oceano — cerca de US$ 61.000 bilhões —, o país ainda não está legalmente vinculado às obrigações da BBNJ.
Essa falta de apoio de vários atores importantes introduz incerteza quanto ao alcance real do tratado A curto prazo, isso é especialmente verdadeiro em áreas como a pesca em alto mar, o transporte marítimo e as potenciais atividades de mineração em águas profundas. No entanto, os defensores do acordo estão confiantes de que a pressão internacional e as vantagens de participar da nova governança oceânica acabarão por incentivar mais Estados a ratificá-lo.
Em paralelo, a União Europeia posicionou-se como um dos blocos mais ativos na defesa do tratado, tanto através de sua ação externa quanto através da liderança de alguns de seus Estados-membros em questões de áreas marinhas protegidas, financiamento e transferência de tecnologia para países em desenvolvimento.
Os quatro pilares da nova estrutura global
O cerne do Tratado do Alto Mar gira em torno de quatro principais áreas de atuaçãoConcebido para colmatar as lacunas legais que existiam até agora e fornecer à comunidade internacional ferramentas operacionais.
Em primeiro lugar, o acordo estabelece um regime para partilhar de forma justa e equitativa os benefícios derivados dos recursos genéticos marinhos. Localizado em mar aberto, este é o material genético de bactérias, corais, esponjas e outros organismos que habitam águas internacionais, com enorme potencial para as indústrias farmacêutica, biotecnológica, cosmética e alimentícia.
O segundo pilar centra-se na criação de ferramentas de gestão baseadas em áreas, incluindo áreas marinhas protegidas (AMPs)Pela primeira vez, haverá um procedimento global para designar santuários e áreas de conservação em águas internacionais, com base nas melhores evidências científicas disponíveis e em amplos processos de consulta. Essas áreas protegerão habitats essenciais, espécies vulneráveis e ecossistemas de águas profundas contra impactos como pesca intensiva, tráfego marítimo e poluição.
A terceira seção do tratado contempla avaliações obrigatórias de impacto ambiental para atividades que possam causar impactos significativos em alto mar. Isso inclui projetos emergentes, como certas técnicas para remoção de dióxido de carbono do oceano ou potenciais operações de mineração no fundo do mar, que até então operava em um limbo regulatório ou sob regras nacionais muito díspares.
O quarto eixo é dedicado a Capacitação e transferência de tecnologia marinha voltado para os países em desenvolvimento. O objetivo é garantir que os estados menos desenvolvidos tenham conhecimento, equipamentos e apoio financeiro suficientes para participar em pesquisas, monitoramento ambiental e gestão de recursos marinhos, evitando assim que apenas algumas nações se beneficiem das riquezas do alto-mar.
Além disso, o tratado inclui uma base financeira e um mecanismo de resolução de disputas, bem como a criação de órgãos de governança específicos: uma Conferência das Partes (COP), um Órgão Científico e Técnico, um Comitê de Acesso e Repartição de Benefícios, um Comitê de Implementação e Conformidade e outros órgãos subsidiários responsáveis por garantir a correta aplicação do acordo.
Órgãos de governança e funcionamento prático
A chamada Conferência das Partes (COP BBNJ) Será o órgão político máximo do Tratado do Alto Mar. Deverá reunir-se no prazo máximo de um ano a partir da sua entrada em vigor, o que coloca a sua primeira reunião – a COP1 – no final de 2026, após a conclusão dos trabalhos da Comissão Preparatória.
Nessa primeira cúpula, as partes terão que adotar as regras de procedimento, estabelecer os mecanismos financeirosA reunião também abordará a estrutura final das instituições do tratado e definirá como as primeiras áreas marinhas protegidas em alto mar serão selecionadas, aprovadas e gerenciadas. Os processos de avaliação de impacto ambiental e os critérios de acesso e repartição dos benefícios dos recursos genéticos também serão discutidos.
Um dos elementos inovadores do texto é que a COP poderá tomar certas decisões por maioria de três quartos. Quando não for possível chegar a um consenso, por exemplo, em relação à aprovação de ferramentas de gestão baseadas em áreas, este modelo visa evitar impasses permanentes e facilitar o progresso do tratado, mesmo em contextos políticos complexos.
O Corpo Científico e Técnico, por sua vez, desempenhará um papel fundamental em Fornecer dados, análises e recomendações. sobre o estado dos ecossistemas, as pressões que enfrentam e as melhores opções de proteção. Paralelamente, será criado um Mecanismo de Intercâmbio de Informações, concebido como um centro de dados para o compartilhamento de resultados de pesquisas, mapas de biodiversidade, avaliações de impacto e outras informações relevantes.
Em paralelo, estão sendo negociados detalhes referentes a critérios de financiamento e apoio técnico para que os países em desenvolvimento possam implementar o tratado sem serem excluídos. As discussões na Comissão Preparatória abordam como os recursos financeiros serão distribuídos, como a participação efetiva de todos os Estados será garantida e quais obrigações específicas cada parte assumirá.
Metas internacionais: de 1,5% da população protegida para 30% até 2030.
Até agora, apenas por volta de 1,5% do oceano possuía algum tipo de proteção eficaz. globalmente, e a proporção era ainda menor quando se considerava exclusivamente o alto-mar. Com a entrada em vigor da BBNJ, a comunidade internacional espera dar um salto quantitativo e qualitativo em direção ao compromisso de proteger pelo menos 30% da superfície oceânica até 2030, uma meta incluída no Estrutura Global de Biodiversidade Kunming-Montreal.
A Aliança para o Alto Mar – uma coligação que reúne mais de 70 ONGs e a União Internacional para a Conservação da Natureza (UICN) – identificou diversas áreas candidatas para formar a primeira geração de grandes santuários oceânicosEssas cadeias incluem a cadeia de montes submarinos Havaí-Imperador no Pacífico, o Mar dos Sargaços no Atlântico e as cordilheiras de Salas y Gómez e Nazca no sudeste do Pacífico.
Organizações como a BirdLife International e a SEO/BirdLife nos lembram que As águas internacionais concentram rotas migratórias essenciais. para aves marinhas, mamíferos marinhostartarugas e peixes de grande porte. Um estudo com a participação da BirdLife aponta para seis grandes corredores migratórios marinhos em escala planetária, nos quais 69% das espécies de aves que os utilizam enfrentam pelo menos uma ameaça no mar e quase 40% já estão em perigo de extinção.
Para essas entidades, proteger a biodiversidade em alto mar das mudanças climáticas e outras pressões exige Planejamento estratégico em escala global e coordenação entre jurisdições.para que as áreas marinhas protegidas atuem como nós interligados dentro de uma rede internacional coerente e bem gerida.
Além dos novos números que o tratado permitirá, o progresso alcançado em cúpulas como a Terceira Conferência das Nações Unidas sobre os Oceanos (UNOC3)Os acordos alcançados na conferência de Nice apontam para um aumento progressivo das áreas oceânicas protegidas. Os compromissos assumidos pelos países participantes poderão elevar o nível geral de proteção de pouco mais de 8% atualmente para mais de 10% nos próximos anos, dependendo do impulso adicional esperado das primeiras decisões no âmbito da BBNJ (Acordo sobre a Grande Barreira de Corais).
O papel da Espanha e da União Europeia
A Espanha se posicionou entre os países que Eles têm pressionado mais pela criação desse novo quadro internacional.O país ratificou o Tratado do Alto Mar em 4 de fevereiro de 2025, tornando-se o 16º Estado a fazê-lo no mundo e o primeiro na União Europeia. Seguiu os passos de pioneiros como Bangladesh, Barbados, Belize, Chile, Cuba, Maldivas, Maurício, Micronésia, Mônaco, Palau, Panamá, Seychelles, Singapura, Santa Lúcia e Timor-Leste.
No âmbito interno, o governo espanhol vinculou o seu compromisso com a BBNJ ao expansão da área marinha protegida sob sua jurisdiçãoAtualmente, pouco mais de 22% das águas espanholas possuem algum tipo de proteção, e o Executivo estabeleceu a meta de atingir cerca de 25,7% em 2025 por meio da declaração de seis novas áreas protegidas, com o objetivo de alcançar 30% antes de 2030.
Esse ímpeto materializou-se, entre outras medidas, em a expansão da rede marinha Natura 2000 com cinco novas áreas protegidas, totalizando 1,7 milhão de hectares. Esses avanços fazem parte do projeto LIFE IP INTEMARES, no qual a SEO/BirdLife colaborou estreitamente com a administração para identificar áreas de alto valor ecológico e elaborar medidas específicas de conservação.
No entanto, as ONGs alertam que Uma mera declaração por escrito não é suficiente.Com exceção de casos como o monte submarino "El Cachucho" no Mar Cantábrico e algumas áreas marinhas costeiras sob jurisdição regional, grande parte das áreas protegidas da Espanha ainda carece de planos de gestão totalmente operacionais que regulamentem atividades como pesca, tráfego marítimo, energia marinha ou turismo.
SEO/BirdLife insiste que o novo contexto internacional deve servir para Acelerar a aprovação e implementação desses planos de gestão.para que a Espanha não só cumpra as metas de área protegida, mas também os padrões de conservação efetiva exigidos pelos acordos internacionais sobre biodiversidade.
O ímpeto da sociedade civil e da ciência
A trajetória do Tratado do Alto Mar não pode ser compreendida sem o papel de organizações não governamentais e redes científicas internacionaisColigações como a High Seas Alliance, da qual a BirdLife International participa juntamente com mais de cinquenta outras entidades, têm sido cruciais para manter a pressão política e técnica durante as longas negociações.
Para Ana Pascual, chefe da área de oceanos do Greenpeace Espanha, o tratado representa Um instrumento fundamental que chegou tarde, mas foi essencial.A organização está apelando para que os governos ajam rapidamente na designação de novas áreas marinhas protegidas em alto mar, agora que o acordo é juridicamente vinculativo, e para que interrompam a deterioração de ecossistemas delicados que sustentam grande parte da cadeia alimentar marinha.
A especialista da IUCN, Heidi Weiskel, enfatiza que o público está começando a perceber claramente que Sem oceanos saudáveis, não há bem-estar possível.nem do ponto de vista da segurança alimentar nem do climático. Em sua opinião, as ações específicas promovidas pelo tratado — como a redução do ruído e da velocidade dos navios nas rotas migratórias ou o controle de atividades ilegais em alto-mar — podem se traduzir em benefícios ambientais visíveis em períodos relativamente curtos em algumas áreas.
As ONGs também valorizam o caráter. texto inovador e equitativoque combina objetivos de conservação com princípios de justiça e partilha de benefícios. Para Nathalie Rey, assessora da High Seas Alliance, esta abordagem tem sido fundamental para convencer um número crescente de países, incluindo muitas nações em desenvolvimento, de que a BBNJ não é apenas um tratado ambiental, mas também uma oportunidade de acesso a conhecimento, tecnologia e recursos.
Com a aproximação da primeira COP do tratado, espera-se que governos, cientistas e organizações da sociedade civil... Apresentar propostas concretas para áreas a serem protegidas e mecanismos de cooperação.Uma das áreas que o Greenpeace identificou como prioritária está localizada perto das Ilhas Canárias, na área de convergência das correntes das Canárias e da Guiné, ao largo da costa oeste da África, o que abre caminho para um papel mais importante da Espanha na proteção de corredores ecológicos essenciais.
Qual o futuro da governança oceânica?
A entrada em vigor do Tratado do Alto Mar marca o início de uma nova fase, mas Isso não encerra o debate sobre como os usos do oceano serão gerenciados na prática.Nos próximos meses, a Comissão Preparatória continuará a aprimorar as propostas sobre a organização interna do tratado, os procedimentos de tomada de decisão, a participação de observadores e o papel de outros acordos setoriais, como acordos regionais de pesca ou estruturas regionais de proteção, como a Convenção de Barcelona ou a OSPAR.
Entre as questões sensíveis que ainda precisam ser resolvidas estão: coordenação com organizações regionais de gestão da pesca, a definição de padrões mínimos para avaliações de impacto ambiental ou a concepção de um sistema de financiamento que seja estável, previsível e suficiente para apoiar a pesquisa, o monitoramento e a gestão de novas áreas protegidas.
O tratado foi concebido para complementar, e não substituir, as estruturas existentesPor exemplo, as organizações de pesca continuarão responsáveis por definir as quotas e as regras de exploração, mas terão de operar em conformidade com os objetivos e critérios ambientais definidos na BBNJ. Isto exigirá uma coordenação mais estreita entre as agências e uma troca de dados muito mais fluida do que a que existe atualmente.
Para os países que já ratificaram o acordo, as obrigações começam a se tornar tangíveis agora mesmo: Promover os objetivos do tratado em outros fóruns internacionais., iniciar programas de cooperação científica e transferência de tecnologia e adaptar seus procedimentos internos de avaliação de impacto ambiental aos padrões estabelecidos pela COP.
A rapidez com que os resultados podem ser observados dependerá, em grande medida, de a ambição com que as primeiras áreas marinhas protegidas em alto mar foram projetadas, desde o rigor na aplicação das avaliações de impacto até a disposição de financiar adequadamente os mecanismos de apoio aos países com menos recursos.
Com o alto-mar sujeito, pela primeira vez, a um quadro comum de conservação e uso sustentável, o desafio agora é transformar esse acordo em realidade. Ações concretas para reduzir a pressão sobre os ecossistemas oceânicosFortalecer sua resiliência às mudanças climáticas e garantir que os benefícios dos recursos marinhos sejam compartilhados de forma mais justa entre os países e as gerações.
O início do Tratado do Alto Mar representa uma mudança de escala na forma como a comunidade internacional se relaciona com o oceano: De um conjunto fragmentado de regras dispersas para um sistema mais coeso que visa proteger a biodiversidade global. Organizar os usos econômicos de um espaço que até então havia permanecido, em grande parte, fora de foco.
