O Supremo Tribunal anulou o Decreto Real que regulamentava o Instalação de usinas fotovoltaicas flutuantes em reservatórios sob domínio público de águas. Gerido pela Administração Geral do Estado, a decisão responde a um recurso interposto pelo Governo de Aragão e representa uma mudança significativa na forma como este tipo de projetos de energias renováveis em corpos de água são promovidos em Espanha.
A questão principal não tem sido tanto o conteúdo ambiental ou energético da regulamentação, mas sim a forma como foi aprovada. O Supremo Tribunal entende que o governo central O processo prévio de consulta pública foi ignorado. sem as circunstâncias excepcionais que permitiriam dispensar essa fase participativa, o que leva à declaração de nulidade do Decreto Real como um todo.
Que lei foi revogada pela Suprema Corte e por que isso foi importante?
A decisão judicial afeta o Decreto Real que estabeleceu o Quadro legal específico para usinas fotovoltaicas flutuantes em reservatórios localizadas em bacias hidrográficas sob jurisdição estadual, bem como a modificação do Regulamento para o Domínio Público das Águas necessária para acomodar esse novo tipo de uso. Na prática, este texto estabeleceu as regras básicas para a autorização e operação dessas instalações de energia solar para geração de água.
O objetivo do governo central com essa regulamentação era viabilizar uma estrutura comum que facilitasse a implementação. projetos fotovoltaicos flutuantes em reservatórios, em consonância com o compromisso de acelerar as energias renováveis e utilizar áreas existentes — como reservatórios — para gerar eletricidade sem ocupar terrenos adicionais. O Decreto Real detalhou as condições técnicas, ambientais e administrativas para garantir a compatibilidade entre esses usos e outros recursos hídricos.
No entanto, a decisão do Supremo Tribunal indica que, apesar da relevância estratégica da regulamentação, o procedimento de desenvolvimento regulamentar Faltou uma etapa essencial: a consulta pública prévia. previsto na legislação sobre boa governança e transparência regulatória. Essa deficiência processual, e não o conteúdo substantivo, é o que leva o Supremo Tribunal a declarar o texto nulo e sem efeito.
A decisão enfatiza que não se trata de uma mera formalidade. Na opinião do Tribunal Administrativo, a consulta prévia é uma fase destinada a Reúna opiniões de cidadãos, organizações e administrações afetadas., especialmente relevante quando a regulamentação tem um impacto territorial e ambiental significativo, como é o caso das instalações fotovoltaicas em reservatórios.
O recurso Aragão: transparência, poderes e impacto no território.
A iniciativa legal partiu do Governo de Aragão, que decidiu contestar o Decreto Real, considerando que Isso violou os princípios da boa regulamentação e da transparência.Além de afetar áreas onde a comunidade autônoma tem poderes próprios, a comunidade aragonesa já havia manifestado publicamente sua oposição à proliferação de painéis solares flutuantes em seus reservatórios.
Entre os argumentos apresentados, Aragón sustentou que o Estado aplicou indevidamente uma redução nos prazos e procedimentos. encurtar as fases de audiência pública e de informação e omitindo o processo de consulta prévia sem uma justificativa clara de urgência. Segundo o governo regional, não havia nenhuma situação extraordinária que lhes permitisse contornar esse procedimento participativo.
Além disso, o recurso enfatizou que a localização de usinas fotovoltaicas flutuantes em reservatórios afeta potências regionais como... Meio ambiente, gestão territorial, turismo, esportes, pesca em águas interiores e geração de energia hidrelétrica.A queixa aragonesa salientou que a regulamentação estatal gerava efeitos diretos nessas áreas sem articular mecanismos específicos de intervenção regional além daqueles já previstos nas regulamentações setoriais gerais.
O Governo de Aragão também questionou a forma como o processo de elaboração do Decreto Real foi divulgado. Segundo os seus serviços jurídicos, no Portal da Transparência, a divulgação foi feita através do Portal da Transparência. Apenas a minuta do regulamento, o Relatório de Análise de Impacto Regulatório e o parecer do Conselho de Estado foram divulgados.mas não os demais relatórios e pareceres exigidos, que, em sua opinião, diminuíam a clareza e a completude das informações disponíveis.
Paralelamente ao apelo, o presidente de Aragão, Jorge Azcón, anunciou sua intenção de promover legislação específica para restringir a instalação de painéis solares flutuantes em reservatórios comunitários, argumentando sobre o impacto negativo no meio ambiente, no turismo rural, no uso recreativo da água e nos interesses dos irrigadores que dependem dessas infraestruturas hidráulicas.
Os critérios do Supremo Tribunal sobre consulta pública e urgência.
A Câmara Administrativa do Supremo Tribunal Federal concentra sua análise na determinação de se era justificável dispensar o processo de consulta pública préviaAs normas estaduais permitem que essa etapa seja evitada apenas em casos específicos, como quando se trata de regras organizacionais ou orçamentárias, ou quando há um procedimento urgente devidamente declarado e justificado.
Neste caso, o Supremo Tribunal rejeita cada uma dessas possibilidades individualmente. Por um lado, indica que o Decreto Real sobre centrais fotovoltaicas flutuantes Não possui natureza organizacional ou orçamentária.Pelo contrário, estabelece um novo sistema de utilização dos recursos hídricos públicos com amplas implicações setoriais e territoriais. Portanto, não se enquadra nas exceções que permitem contornar o processo de consulta.
Por outro lado, a decisão enfatiza que Não há registro de uma declaração formal de urgência. no processamento da regulamentação, nem em um procedimento construído sobre essa base legal. Embora a Procuradoria-Geral do Estado tenha argumentado que havia "razões sérias de interesse público" ligadas ao aumento dos custos de energia e à necessidade de reforçar o fornecimento, o Supremo Tribunal considera que esses argumentos não são suficientes se não se traduzirem em uma declaração de urgência com as formalidades legais necessárias.
O tribunal reconhece a importância de facilitar o investimento em energias renováveis num contexto de preços elevados e tensão nos mercados de energia, mas observa que A aceleração da transição energética não pode ocorrer à custa do sacrifício de salvaguardas processuais básicas.A consulta pública prévia, salienta-se, é um instrumento fundamental para que os agentes sociais, as administrações e os cidadãos possam expressar as suas opiniões antes da finalização do regulamento.
Consequentemente, o Tribunal conclui que A omissão da consulta prévia constitui uma falha grave. do procedimento regulatório, que não pode ser sanado posteriormente nem considerado inofensivo. Essa deficiência implica a nulidade do Decreto Real, sem que seja necessário examinar detalhadamente cada uma de suas disposições do ponto de vista substantivo.
Impacto ambiental, usos do reservatório e localização de Aragão
Embora a decisão se concentre na questão processual, o processo e o recurso de Aragão levantam um debate fundamental: Como conciliar a energia solar flutuante com os outros usos e valores dos reservatórios?A comunidade autônoma acredita que essas instalações podem ter impactos significativos na paisagem e no meio ambiente.
Em seus argumentos, Aragão apontou para possíveis impactos negativos sobre a paisagem e, por extensão, o apelo turístico de certas áreas associado a reservatórios com grande fluxo de visitantes. Também destacou as repercussões em atividades recreativas e esportivas, como passeios de barco ou certos tipos de pesca em águas interiores, que podem ser afetadas pela presença de grandes áreas cobertas por lajes.
Outro ponto levantado foi a proteção do meio ambiente aquático. O governo regional alertou que a instalação de estruturas flutuantes poderia levar a Riscos de degradação de materiais, derramamentos acidentais e alteração do potencial ecológico dos corpos d'água.afetando a qualidade da água, a flora submersa e a fauna associadas a esses ecossistemas.
Além disso, foram levantadas as preocupações dos irrigadores sobre uma possível prejuízo ao uso agrícola dos recursos hídricosIsso se deve tanto à ocupação física da superfície da água quanto à potencial interferência na infraestrutura de captação e distribuição de água. O governo aragonês argumentou que, sem uma avaliação detalhada e maior envolvimento da comunidade na tomada de decisões, o equilíbrio entre energia renovável e usos tradicionais da água poderia ser prejudicado.
Nesse contexto, a anulação do Decreto Real fortalece efetivamente a capacidade de Aragão de elaborar seus próprios regulamentos internos mais restritivos sobre painéis fotovoltaicos flutuantes em reservatórios localizados em seu território, pelo menos até que seja estabelecido um novo quadro estatal com um procedimento totalmente em conformidade com os requisitos legais.
Poderes regionais, boa regulamentação e os efeitos da decisão
A decisão também aborda outras objeções levantadas por Aragão, embora não lhes dê o mesmo peso que à falta de consulta pública. O Supremo Tribunal está a analisar se o Decreto Real invadiram os poderes regionais ou, de forma geral, violaram os princípios da boa regulamentação contidos nos regulamentos básicos.
Neste ponto, o Supremo Tribunal conclui que a regulamentação estatal não eliminou nem ignorou a intervenção que As leis setoriais já atribuem poderes às comunidades autônomas. em questões como meio ambiente, planejamento de uso da terra e gestão de recursos naturais. Em sua visão, a regulamentação contestada estabeleceu uma estrutura geral para os recursos hídricos de propriedade do Estado sem eliminar os poderes regionais existentes.
No que diz respeito aos princípios da boa regulação — necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência — o Tribunal entende que, deixando de lado o problema da consulta pública prévia, A regulamentação visava um objetivo legítimo e apropriado. relacionado à promoção de energias renováveis e ao uso otimizado da infraestrutura hidráulica existente. Portanto, não se encontra nenhuma violação material desses princípios no conteúdo.
O efeito prático da decisão é que o Decreto Real é completamente anulado e deixa de produzir efeitosIsso implica que o Estado perde a regulamentação específica que havia concebido para usinas fotovoltaicas flutuantes em reservatórios sob domínio público de águas, exigindo, caso deseje regulamentar novamente essa matéria, a abertura de um novo procedimento regulatório que respeite todas as formalidades, incluindo a consulta prévia.
Para projetos de energia solar flutuante já em andamento ou em fase de planejamento, o cenário se torna mais complexo. A ausência de um Quadro estadual detalhado para este tipo de instalação Isso pode gerar incerteza para administrações, desenvolvedores e usuários de reservatórios, enquanto se aguarda o esclarecimento do quadro legal por meio de novas regulamentações ou da aplicação de normas gerais de hidráulica e energia.
A decisão da Suprema Corte serve como um alerta para a legislatura estadual sobre a importância de Respeitar os canais de participação e transparência. mesmo quando o objetivo é acelerar os desenvolvimentos ligados à transição energética. A anulação não encerra o debate sobre as centrais fotovoltaicas flutuantes, mas força uma reflexão sobre a forma como são regulamentadas, incorporando com maior peso as vozes dos territórios e das partes interessadas potencialmente afetadas.
Com esta decisão, a implantação de energia solar flutuante em reservatórios na Espanha fica condicionada a um delicado equilíbrio entre a necessidade de promover energias renováveis, as garantias de uma boa regulamentação e a proteção dos usos hídricos existentes, de modo que qualquer futura regulamentação estatal terá de... nascer de um procedimento muito mais participativo e meticuloso Se ele quiser se manter firme sem tropeçar perante os tribunais.