A tentativa do governo de regulamentar a instalaĆ§Ć£o de centros de dados na Espanha desencadeou uma considerĆ”vel tempestade polĆtica e econĆ“mica. O que comeƧou como um projeto tĆ©cnico para garantir a sustentabilidade energĆ©tica dessas infraestruturas transformou-se em um confronto direto entre o governo central, as principais empresas de tecnologia, os governos regionais e os grupos ambientalistas. Em apenas duas semanas, a tramitaĆ§Ć£o do decreto real jĆ” acumulou mais de 600 objeƧƵes e um clima de confronto que ameaƧa levar o caso Ć justiƧa.
A questĆ£o subjacente estĆ” longe de ser trivial. O setor de centros de dados envolve cifras gigantescas: segundo a associaĆ§Ć£o do setor, SpainDC, prevĆŖ-se um investimento de 66.900 mil milhƵes de euros atĆ© 2030. AragĆ£o, Madrid e Castela-La Mancha posicionaram-se como a terra prometida da economia digital, mas o novo quadro regulamentar que estĆ” a ser preparado pelo governo , com os seus requisitos muito rigorosos de eficiĆŖncia energĆ©tica e controlo, poderĆ” travar abruptamente este fluxo de capital e tornar em Espanha um parceiro desconfortĆ”vel na competiĆ§Ć£o europeia para atrair estas instalaƧƵes.
Requisitos tĆ©cnicos que beiram o impossĆvel
O ponto que mais irritou o setor foi a exigĆŖncia de que pelo menos 80% da eletricidade consumida por cada novo centro de dados provenha de fontes renovĆ”veis, mas nĆ£o de qualquer central renovĆ”vel; trata-se de geraĆ§Ć£o renovĆ”vel nova, instalada nos Ćŗltimos 18 meses e verificada a cada hora. Em outras palavras, as empresas de tecnologia nĆ£o poderiam firmar contratos com parques jĆ” existentes, mas teriam que desenvolver seus prĆ³prios projetos de geraĆ§Ć£o e demonstrar que seu consumo Ć© verde a cada hora do dia. Uma exigĆŖncia que, segundo Eva Valle, Ministra da Economia de AragĆ£o, Ć© ātecnicamente impossĆvelā com a tecnologia atual, mesmo utilizando baterias e armazenamento por bombeamento.
A associaĆ§Ć£o patronal SpainDC, que representa gigantes como Amazon, Microsoft, Google e Meta, nĆ£o hesitou em descrever o projeto de lei como "uma proibiĆ§Ć£o de facto ". O seu presidente, Emilio DĆaz, chegou mesmo a afirmar que "o conjunto de exigĆŖncias transforma esta regulamentaĆ§Ć£o num veto ao setor". BegoƱa VillacĆs, diretora-executiva da associaĆ§Ć£o, foi mais longe, alertando que o mero anĆŗncio do decreto estĆ” a ter "efeitos devastadores" na perceĆ§Ć£o do risco-paĆs e que vĆ”rias empresas jĆ” congelaram as suas decisƵes de investimento. De facto, a associaĆ§Ć£o afirma que trĆŖs grandes projetos, avaliados em 9.000 mil milhƵes de euros, serĆ£o paralisados āāse a legislaĆ§Ć£o for aprovada na sua forma atual.
Mas nĆ£o se trata apenas de consumo de energia. A regulamentaĆ§Ć£o tambĆ©m impƵe um regime de sanƧƵes que pode levar Ć perda de acesso Ć rede elĆ©trica, uma ferramenta que o setor considera desproporcional e de legalidade "duvidosa", especialmente porque estĆ” sendo implementada por meio de um decreto real e nĆ£o por uma lei orgĆ¢nica. As empresas jĆ” investiram entre 27.000 e 33.000 bilhƵes de euros em projetos planejados, e uma mudanƧa retroativa nas regras do jogo, com apenas seis meses para adaptaĆ§Ć£o, abre caminho para uma avalanche de processos judiciais e arbitragens internacionais que podem exigir milhƵes em indenizaƧƵes da Espanha.
O pulso das comunidades autƓnomas
O descontentamento nĆ£o se limita Ć s empresas. AragĆ£o, que abriga cerca de trinta projetos operacionais e planejados, emergiu como a crĆtica mais veemente do decreto. A ministra regional, Eva Valle, argumenta que o texto, na sua forma atual, forƧaria a Espanha a "desistir da competiĆ§Ć£o" na corrida europeia para sediar essas infraestruturas. A regiĆ£o, que gera o dobro da energia que consome (83% renovĆ”vel), teme perder uma oportunidade que traria entre ā¬ 7.900 bilhƵes e ā¬ 10.800 bilhƵes em valor agregado bruto e mais de 21.000 empregos diretos ao longo de uma dĆ©cada. Valle tambĆ©m criticou o planejamento da rede elĆ©trica nacional, afirmando que "o problema reside na gestĆ£o, implementaĆ§Ć£o e planejamento" e que culpar os data centers pela saturaĆ§Ć£o da rede Ć© "uma cortina de fumaƧa".
O presidente de Castilla-La Mancha, Emiliano GarcĆa-Page, adotou uma postura semelhante. ApĆ³s a aprovaĆ§Ć£o do decreto em 27 de agosto, o chefe do governo regional anunciou a apresentaĆ§Ć£o de objeƧƵes e insinuou que āacabaremos por recorrer aos tribunaisā. Sua queixa centra-se no fato de que a regulamentaĆ§Ć£o nacional, ao exigir condiƧƵes tĆ£o rigorosas, acaba por decidir onde esses centros podem ser localizados, privando comunidades autĆ“nomas, como a sua, de seus poderes. Essas comunidades disponibilizaram seu territĆ³rio e sua burocracia ao capital tecnolĆ³gico. Em Talavera de la Reina, o projeto Meta (que propƵe um centro de 248 MW e um consumo anual de Ć”gua de 504 milhƵes de litros, equivalente a 8% do consumo de uma cidade) jĆ” teve seu Projeto de Interesse Especial aprovado e sua prĆ³pria subestaĆ§Ć£o elĆ©trica, mas a incerteza regulatĆ³ria paira agora sobre seu futuro.
A visĆ£o ecolĆ³gica e as novas frentes econĆ“micas
Embora o setor veja o decreto como um fardo, grupos ambientalistas o consideram claramente insuficiente. OrganizaƧƵes como āNĆ£o Ć© seca, Ć© pilhagemā criticam a proposta por nĆ£o estabelecer limites reais para o consumo de Ć”gua durante perĆodos de seca. Cristina GarcĆa, porta-voz do grupo, ilustra o paradoxo: enquanto os irrigadores da regiĆ£o de GĆ”llego, em Zaragoza, enfrentam restriƧƵes, o centro de dados em Villanueva de GĆ”llego, localizado a poucos quilĆ“metros de distĆ¢ncia, nĆ£o tem nenhuma. Essas organizaƧƵes exigem que 100% da nova demanda seja atendida com energias renovĆ”veis, sem prejudicar a descarbonizaĆ§Ć£o geral, e que o princĆpio da precauĆ§Ć£o seja aplicado antes de autorizar uma expansĆ£o dessa magnitude.
A controvĆ©rsia nĆ£o termina aĆ. O MinistĆ©rio da Economia, chefiado por Carlos Cuerpo, adicionou mais uma frente ao conflito ao propor, em consulta pĆŗblica, a inclusĆ£o de centros de dados como setor estratĆ©gico dentro do chamado escudo anti-aquisiĆ§Ć£o. Isso significaria que praticamente todo investimento estrangeiro nessas infraestruturas estaria sujeito Ć autorizaĆ§Ć£o prĆ©via do governo, incluindo operaƧƵes greenfield (construĆ§Ć£o do zero) e aquisiƧƵes de participaĆ§Ć£o acionĆ”ria. Essa medida, combinada com o decreto de sustentabilidade, concederia ao governo central controle quase absoluto sobre um setor que atĆ© entĆ£o operava na esfera dos governos regionais.
Diante dessa escalada, nem todas as vozes do setor defendem um confronto direto. A AssociaĆ§Ć£o Espanhola de Data Centers (APECDATA) apresentou argumentos mais construtivos, propondo elevar o limite para obrigaƧƵes de energia renovĆ”vel de 1 MW para 5 MW, a fim de evitar penalizaƧƵes para os operadores locais, e defendendo o cĆ”lculo da energia renovĆ”vel com base em horas equivalentes anuais, em vez de horas, argumentando que as energias renovĆ”veis āānĆ£o estĆ£o disponĆveis continuamente. Seu presidente, Roberto Beitia, sustenta que a regulamentaĆ§Ć£o deve acompanhar o crescimento, e nĆ£o impedi-lo, e pede maior seguranƧa jurĆdica para evitar que a Espanha fique para trĆ”s em relaĆ§Ć£o a Portugal e FranƧa.
Em Ćŗltima anĆ”lise, o que estĆ” em jogo Ć© muito mais do que um simples quadro regulatĆ³rio. Trata-se da definiĆ§Ć£o do modelo de crescimento digital do paĆs para os prĆ³ximos anos. Entre exigĆŖncias ambientais, alertas de fuga de capitais e a ameaƧa de batalhas judiciais multimilionĆ”rias, o governo terĆ” que decidir se suaviza sua posiĆ§Ć£o ou, como alertam o setor e diversos governos regionais, aceita o custo de ver grandes empresas de tecnologia desmembrarem seus projetos e se realocarem para condiƧƵes mais favorĆ”veis āāem outros lugares.
